旗幟的制作工序比較復雜，首先圖案徽記及文字必須與旗面尺寸相適應，因此第一步是對圖形及文字進行放大或縮小，然后進行分色描黑白稿，或者制圖雕刻制成網印版.在絲網印制作過程中，涉及印制臺板的寬窄設定，印漿的配制，刮板的選用以及后處理的固色，水洗，熨燙平整等工序.印后還需進行縫制，在確保旗幟規格尺寸的同時，更要注意縫線的堅固性，防止懸掛中被風吹壞.旗桿套是旗幟外觀的標志，沒有它就稱不上旗幟，所以它的寬度要與旗幟尺寸相適應。
制作旗幟的材質通常以布料為主，98%以上的旗幟材質均為各種紡織品，都是采用絲網印刷工藝印制，然而在紡織系統中生產旗幟的企業不多，國旗定點生產企業全國有上百家，屬紡織系統的屈指可數。對提高旗幟生產的工藝技術水平的研究是一件難事，難就難在制作旗幟有它的特殊性，概括起來有以下幾個方面：
1、旗幟既有政治上的含義，又有不少特定的作用，所以對內在、外觀質量都重要。旗幟的尺寸大小差異高達百倍以上。
2、由于制作旗幟的材質通常以布料為主，所以旗幟必須從漂煉、織物、印染、縫制及配備懸掛裝置，可算是紡織品的系統工程，一個生產單位難以一氣完成，只能是東拼西補。生產旗幟的企業大都分布在各行各業的小企業，技術裝備都不能完善配備，制約了質量水平的提高和生產數量的擴大，并無暇顧及研究。
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